高新技術企業是發展高新技術產業的重要基礎，是調整產業結構的生力軍，也是一個地方高質量發展的重要指標。近年來，廣州、杭州、南京等地在高企培育上力度很大，紛紛出臺有力政策予以支持。雖然我市高企總數位列副省級城市第四，但與深圳、廣州不是一個量級，與杭州的距離越來越大，與南京的距離越來越?。ㄉ钲?4418家，廣州11794家，杭州3780家，武漢3536家，南京3126家），迫切需要出臺有力措施予以加強培育。2018年10月16日，周先旺市長在市科技局調研全市創新發展時明確要求：要大力培育高新技術企業，力爭三年內高新技術企業數量超過6000家。為落實周市長指示要求，11月6日，市委常委、副市長李有祥同志親自調度，召集市科技局、發改委、財政局、經信局等相關部門和各區，專題研究落實舉措，要求市科技局認真研究，提出加快培育高新技術企業的超常規措施。  

　　市科技局高度重視，在周市長調研結束后的當晚，立即召集班子成員和相關部門負責人，專題研究落實周市長指示要求，迅速成立文件起草專班。工作專班先后赴廣州、長沙、深圳、杭州等城市調研，學習借鑒兄弟城市培育高新技術企業的做法，并在市內召開各類座談會，征求部分企業和科技服務機構意見。經數易其稿，完成了《武漢市高新技術企業培育三年（2019-2021）行動計劃》初稿。在此基礎上，我們又征求了市直有關部門和各區意見，共收到意見19條，采納11條。對于8條沒有采納的意見，我們又主動上門與有關單位溝通，最終達成一致。  

　　4月底，《三年行動計劃》被列入《武漢市人民政府2019年度重大行政決策事項目錄》。按市司法局要求，我們又完成了重大行政決策事項的相關程序，包括風險評估、專家咨詢論證、局內合法性審查、征求社會公眾意見、再次征求市直有關部門及各區意見、征求市人大和市政協意見等。7月3日，李有祥副市長召集相關單位專題研究《三年行動計劃》，提出了明確要求。經進一步修改完善，形成了今天的送審稿。  

二、文件框架及主要內容  

　　《三年行動計劃》共分為四部分，分別為指導思想、總體目標、重點任務、保障措施。  

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　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以著力提升產業創新能力為導向，以持續優化產業結構為重點，以精心培育高新技術企業為抓手，以加快發展高新技術產業為核心，分層分類精準施策，加快形成“孵化一批、培育一批、認定一批、樹標一批”的高新技術企業培育工作格局。  

　?。ǘ┛傮w目標  

　　按照“科技型中小企業—科技型高成長企業—高新技術企業—創新標桿企業”的梯次培育路徑，打造一批“規模大、實力強、發展穩、后勁足”的高新技術企業集群。具體包括以下量化指標：  

　　高新技術產業增加值年均增幅14%以上，每年新增市級以上研發機構150家以上，高企科技活動經費支出占營業收入比重達到5.5%，高企發明專利申請量、授權量每年增長15%以上。到2021年，高新技術企業總數實現倍增突破6000戶，高新技術產業增加值占GDP比重達到24%以上，創新標桿企業總數達到100家。  

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　　重點任務包括以下五個方面：  

　　一是建立科技型企業基礎數據庫，全面摸清我市科技型企業家底。  

　　二是加強高新技術企業培育，包括構建高新技術企業群體培育機制，加強創新孵化載體建設，推進高新技術企業申報認定等，對新認定和重新認定的高新技術企業，市級財政分別給予20萬元和5萬元獎勵補貼，同時要求各區財政按照不低于1:1的比例予以配套獎勵。  

　　三是提升科技型企業創新能力，包括支持企業建立研發機構、落實研發費用加計扣除政策、推動企業技術攻關、推廣創新產品應用、鼓勵企業獲得知識產權、支持企業技術改造和創新人才團隊建設等。  

　　四是促進科技成果轉化，包括構建科技成果轉化線上線下服務體系、設立科技成果轉化專項等。  

　　五是完善科技金融體系建設，包括引導社會資本投資我市科技企業，積極推廣科保貸等創新金融產品，搶抓科創板及注冊制試點機遇，推動一批科技型企業進入資本市場等。  

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　　一是加強組織領導，明確市科技行政部門全面統籌全市高新技術企業培育工作，各區、各相關部門合力推進。  

　　二是建立考核機制，將高新技術企業培育工作核心指標納入相關部門和各區年度績效考核內容。  

　　三是加大宣傳力度，激發企業的創新創業創造熱情。  

　　我們將根據今天會議精神作進一步修改，如無不妥，建議以市人民政府文件印發。  

　　以上說明，請予審議。